2010-05-25 第174回国会 衆議院 総務委員会 第20号
どういうことかといいますと、まず一つ目といたしまして、放送番組の同一性やチャンネルイメージについての番組編集上の意図が害される次の五つの場合でございます。一つ目、放送番組が放送事業者の意に反して一部カットして放送される場合。二つ目、放送事業者の意に反して異時再送信される場合。
どういうことかといいますと、まず一つ目といたしまして、放送番組の同一性やチャンネルイメージについての番組編集上の意図が害される次の五つの場合でございます。一つ目、放送番組が放送事業者の意に反して一部カットして放送される場合。二つ目、放送事業者の意に反して異時再送信される場合。
ＮＨＫは、来年の初め、斬新なデザインの国際放送用のスタジオからの番組を開始する予定でおりまして、これに合わせて新しいチャンネルイメージを立ち上げて、すべて英語による海外配信を行う予定です。 次に参ります。五ページです。
○政府委員（森島展一君） チャンネルが深夜あいているような場合どうするか、こういうようなケースにつきましては、その再送信に同意を与える民放事業者側とＣＡＴＶの話し合いによって、そういうことをやっても民放の側としてチャンネルイメージというようなものが損なわれることについて問題視しなければ、それは可能かと思います。
ただ、財源についてでございますけれども、たとえば国とかあるいは地方公共団体等の公共的団体の有料告知、こうしたものについては、先ほど申しましたようなＮＨＫの第三者としてＮＨＫのチャンネルイメージを損なうものにはならないのではないだろうかというようなことで申し上げたわけですけれども、いまミカンというようなお話が出ましたけれども、そこまで申したといたしますれば、その例証については私ここで取り消さしていただきたいというふうに
○参考人（坂本朝一君） 第三者にＮＨＫのいわば施設を利用させるということでございますから、当然ＮＨＫの本来のチャンネルイメージと申しますか、あるいは公共放送として視聴者の皆様からいただいております、そういう編集上のいろいろな基本的な条項、そういうものをやはり守っていただくということが必要であろう、そのためにはやはりＮＨＫといたしましては出資をして、そしてそういう点についての指導と申しますか、そういうことができるだけ
○参考人（坂本朝一君） いま先生からいろいろ御指摘がございましたように、ＮＨＫといたしましては、昭和五十七年三月の放送の多様化に関する調査研究会議の報告書におきましても、ＮＨＫの放送設備を利用する第三者の選択については、ＮＨＫの公共放送としての性格あるいは視聴者に対するチャンネルイメージ、それを維持することが大事ではないか、その設備が視聴者の受信料によって形成されているという性格や使命を十分留意した
○参考人（坂本朝一君） ＮＨＫの設備を利用して文字多重を行う第三者につきましては、やはりＮＨＫのチャンネルイメージを損なわないという、そういうことが重要な条件になろうかと思いますので、そういう点を考えまして、そして新しい法人をつくるという、そういう方向で検討しておるわけでございます。
逆に、放送事業者に対しまして、新聞に設備提供の義務を課す、こういうアイデアもアイデアとしてはあったわけでございますけれども、やはり私有財産の制限という問題も出てきますし、また、本来のテレビに乗っけるわけですから、それ自体すでにちゃんとした事業をやっておるわけでございますので、そのチャンネルイメージというものは当然尊重されないとぐあいが悪いだろう、そういうふうに考えたわけでございます。
一 日本放送協会の放送設備を利用するテレビジョン多重放送事業者については、公共放送としての協会の性格、使命並びに視聴者に対するチャンネルイメージを損うものでないよう配意すること。 一 テレビジョン放送を行う一般放送事業者の第三者利用については、放送の多様性、地域性を確保するため、広く国民各層の参加の推進を図るとともに、情報の独占をもたらすことのないよう十分配意すること。
○中塚参考人 一般的に言って、先ほどからも申し上げておりますように、ＮＨＫの性格、使命、チャンネルイメージ、そういうものを十分尊重して事業をやっていただける第三者、その内容につきましては、先ほど山田参考人からもお述べになりましたように、文字で表現し得る情報でございますから、民放の設備を使って行われる第三者とＮＨＫの設備を使ってやる第三者との間で、そんなに大きな内容の違いというものは現段階では私としても
ことしの三月に出されました放送の多様化に関する調査研究会議の報告書でも、「ＮＨＫの放送設備を利用する第三者の選択については、ＮＨＫの公共放送としての性格、視聴者に対するチャンネル・イメージの維持、その設備が視聴者の受信料によって形成されているという性質等ＮＨＫの性格や使命に十分留意した対応を図る必要がある。」
○泉参考人 当然考えられると思いますが、民放事業者としては、やはり地域に対する企業の責任というのは一番重く感じておりますので、そういう点では、民放のやる文字多重も当然それに絡んでくるかと思いますが、そういう競合の点がありますので、民放のイメージ、チャンネルイメージを損なわないようにということを申し上げているのは、そういう点が一つ含まれているわけでございます。御了承願います。
としての立場、その立場において御要望すべきところは御要望しなければならないのではないかということで、長期ビジョン審議会等の御答申の中にも、この第三者利用については公共放送としてのＮＨＫの立場から考えると必ずしも望ましいものではないと思う、しかし、いま前段申し上げました技術的な革新等に対応するという視点から仮にそれを導入するということになれば、少なくとも、ＮＨＫの公共放送としてのあり方あるいはそのチャンネルイメージ
前々から申し上げておりますように、第三者に利用させるためには、御指摘いただいているＮＨＫのチャンネルイメージを損なわないこと、それから、ＮＨＫの番組の編集の基本的な考え方、方針というものを尊重させるというような数点について、お貸しする法人との間に契約上恐らく明記するというようなことになるのではないかと思うわけでございます。
それが無制限な形になれば、収入の面では確保されるかもしれませんけれども、それがＮＨＫのチャンネルから出てくるということになりますと、冒頭申し上げましたＮＨＫのチャンネルイメージあるいはＮＨＫの従来のあり方等に非常に疑問を感ずるというようなことになりかねませんし、場合によれば、それが受信料制度そのものに、本来の総合テレビその他の受信料制度そのものに国民の御理解がはね返らないものでもない。
○西村委員 先ほど来しばしば述べられていることでございますが、ＮＨＫの公共放送としての使命や性格、あるいは聴視者に対するチャンネルイメージ、また、あるいは設備が視聴者の受信料によって賄われておる、維持されておる、こういう諸点を考えまして、やはり第三者利用につきましても、その公共的な性格というものが損なわれてはならないということは当然だと思います。
○坂本参考人 これは御質問のとおりでございまして、ＮＨＫではその方策を検討しているわけでございますけれども、放送の多様化に関する調査研究会議の報告書にもございますように、ＮＨＫの公共放送としての性格と、それから視聴者に対するチャンネルイメージと申しますか、ＮＨＫに対する現在のチャンネルイメージの維持、その設備が視聴者の受信料によって現在形成されているわけでございますから、そういうＮＨＫの性格や使命に
しかしながら、ＮＨＫの放送設備を利用するものであるということが非常に大事な点でございまして、その財源として予想される有料広告放送などにつきましても、やはりＮＨＫの公共的性格、チャンネルイメージを失わないように、たとえば地方公共団体の告知放送等に限るというような考え方が必要ではないだろうか。